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　　回望2025年的中国基础教育版图，让人感受到一股源自基层的深沉力量在跃动。当顶层设计擘画蓝图、学龄人口的潮汐与技术的浪潮交织冲击时，市县两级的教育实践者们，正以其智慧和担当，在自己站立的那片土壤上探寻破局之道。这一年，我们持续行走、观察、记录，去捕捉那些具有生命力与启发性的光亮，以照见更大的区域。岁末之际，我们从中遴选10例，汇成这份年度案例盘点。这些改革或许并非宏大叙事，却扎实构筑着教育强国的基层基石。

　　【威海样本】在山东半岛最东端，威海市的中考改革已悄然“长跑”了十余年。改革刀刃向内：计分科目从11门精简至6门，总分大幅“瘦身”，其余科目则以等级呈现，“学完即考”有效为毕业年级解压；嫦娥六号、海草房非遗等鲜活素材融入试卷，考查学生解决真实问题的能力。录取方式上，“一依据两必备”（依据总分，必备科目等级和综合素质评价等级）成了硬杠杠，引导学生全面发展。全市坚守“不设重点高中”，代之以“一区一案”的精准分配：中心城区划片加倾斜，文登区“奇偶分生”促进生源自然均衡，荣成市“双测算”动态调整分配，乳山市高达85%的指标到校……改革倒逼了高中的“特色化”转身。全市累计投入30亿元夯实均衡基础，同时大力培育特色高中，占比高达77.78%的学校找到了自己的学科优势方向。

　　“统”的智慧，体现为市级层面的强力主导与资源下沉。集团化办学由20所市属优质校牵头，向各区结对薄弱校派驻执行校长和骨干教师，并配套专项资金，实现管理、师资、文化的实质性植入。“分”的精准，则体现为对区县差异化需求的尊重与响应。如针对琼山区农村面积大、基础弱的现实，市教育局定制教研员上门“问诊”、数据监测把控进度、教师外出跟岗研修的专属方案。同时建立市县直达响应机制，确保问题从调研到解决全程高效协同。育人模式的转型便在此过程中同步发生：“月月有赛事”平台和地质、琼剧等特色社团，让“五育融合”从理念变为生动实践。

　　【记者点评】海口的成功实践，精彩地解答了“市该管什么、县该做什么”的问题：市级层面，重在统筹规划、优质资源跨区域调配、搭建统一平台与标准，解决的是公平与效率的“宏观正义”；区县层面，重在结合实际精准落地、细化管理、激发学校内生动力，解决的是适配与特色的“微观活力”。那条直达响应的机制通道，正是连接“宏观”与“微观”的任督二脉，避免了政策在传递中的损耗与扭曲。海口为如何在快速发展的城市中，通过管理体制革新筑牢教育根基，提供了具有普遍借鉴意义的“自贸港样本”。

　　【青城行动】内蒙古呼和浩特市将“规范”二字，书写成了“内外联动、标本兼治”的治理篇章。校内，深耕“阳光”与“质量”：课表全市公示，家长可查，辅以不低于20%的随机推门听课，让开齐开足课程成为不可含糊的底线分钟阳光课间”则用趣味运动视频和集体游戏，把孩子们“吸”出教室；超九成学生参与的课后服务中，安代舞的韵律、马头琴的弦音、VR技术复原的草原风光，与“冰雪运动”“雕塑创作”等“美育新三艺”交相辉映；更有“书包不回家”“取消月考”等“轻负高质”的大胆尝试。校外，挥出的是协同治理的组合拳：网信、市监等12个部门联动，清理违规升学信息，严查食堂安全与教辅乱象；紧盯174家学科类培训机构压减后的“隐蔽阵地”，以3年、5000余人次的节假日常态化巡查，坚决守护“双减”改革成效。小升初阳光派位，零投诉的背后是公信力的重塑。

　　顶层设计上，沈阳摒弃了“一刀切”，构建了“市域统筹蓝图，区县特色施工”的灵活架构。皇姑区的“一街一名校”、和平区的“1FN”孵化模式，以及艺体教师集团内“走教”轮岗等创新，都是统一框架下长出的地方智慧。组织模式上，形成了“紧密型、松散型、混合型”的多元样态。这种分类施策，既允许核心校与成员校深度融合实现“六统一”，也尊重部分学校的独立特色，通过联盟实现资源共享。具有突破性的是推动7对城乡学校结成联盟，并探索“幼儿园、小学、初中、高中”四位一体贯通培养，打破了学段与城乡的壁垒。集团不再是“名校复制厂”，而成为孵化特色的平台。

　　【雨花实践】湖南长沙雨花区，一个发展中矛盾的缩影：中心城区“挤不下”，边缘乡镇“吃不饱”。商圈环绕的枫树山小学，孩子们的人均活动空间不足3平方米，扩容无地，而在占全区面积近半的跳马镇，乡村小规模学校却充满生源持续流失的寂寥。更醒目的是小学适龄人口下降曲线已清晰可见。雨花区的回应颇具想象力：打破“小学归小学，初中归初中”的物理与制度藩篱，首创“弹性贯通式”办学。以长沙市一中东山学校为试验田，5000个学位不再固定划分给特定学段，而是汇入一个“学位池”。通过标准化、可灵活隔断的教室空间设计，配合前瞻性的招生规划，学校得以在每年度动态调配资源。2024年，小学紧张，3500个学位向小学倾斜；待2027年初中高峰来临，又可迅速将重心转移。这如同一座教育“水库”，在丰枯年间智慧调蓄，让每一寸校舍、每一份师资都“物尽其用”。

　　将“体”置于优先地位，鼓楼区通过“每天一节体育课+两小时综合活动”的刚性保障，结合AI体育课堂的趣味创新，把学生“赶”向操场。与此同时，64家文化科技机构入驻课后服务，开展的丰富社团活动为学生提供了释放压力、发展志趣的多元出口。区级联席会议机制确保了部门联动不“空转”，与三甲医院深度合作打造的“健康管理生态链”发挥实效。7所学校试点配备的“健康副校长”和开发的系列课程，将专业的医学指导直接引入校园。创新探索的“教师+医生”双导师制，更为需要特别关注的学生提供精准的“医教结合”支持。

　　【苏州思路】面对500多万净流入人口与“上好学”的普遍期待，苏州没有让各区县“单打独斗”，而是以高位的“市域统筹”执笔，绘就了一幅高中教育“各美其美、美美与共”的新图景。需求端精准把脉：将工作定位于增量扩优、特色错位、全市一盘棋。机制端筑牢根基：市级统规划、区县抓建设，“十四五”55所新建改扩建学校的计划迅速落地；统一公办高中建制与干部管理，强化了执行合力；多部门协同与全市教研一体化，打破了行政与学术壁垒；专家团队智力支持，为特色发展提供专业护航。举措端持续发力：招生改革为特色项目“开绿灯”，课程基地深度融入苏绣、昆曲等本土文化基因，师资绿色通道与区域交流机制破解了特长教师“聘用难”“流动难”的困局。一套涵盖5个维度60个要点的特色办学评价体系，不再单纯看分数升降，而更关注学生的成长增值与学校的特色进阶，引导发展从“达标”走向“卓越”。

　　“扩容”战场展现的是前瞻谋划与多元供给的智慧：成立工作专班，明确教育规划、选址、用地、路权“四个优先”，利用多部门数据精准预警入学高峰。增量来源不拘一格，新建改扩建是主力，“十四五”新增4.3万个学位；盘活闲置校区、支持民办高中发展是补充；试办“综合高中班”，首批招生1050人，为普职融通、学生多元发展提供了新选项。“提质”战场则打出了资源下沉与内涵发展的组合拳：组建五大教育集团，以“强校带弱校”模式快速覆盖30%的普通高中；推动11所省示范高中对口帮扶15所县中，引入高校托管5所县中，将优质资源“输血”与培育本土“造血”能力相结合。培育81个市级特色项目，引导学校走特色发展之路。

　　在市域统筹层面，创新实施4档经费分担机制，精准缓解薄弱旗区的投入压力；同时建成覆盖城乡的智慧教育体系，国家平台师生注册率达100%、访问量达2.3亿次。在跨领域协同层面，建立编制动态核定与教育自主招聘机制，破解了教师“引不进、留不住”的编制僵局；推行绩效工资倍增计划，特别是让农村牧区教师收入达到事业单位基准线倍，用“真金白银”激发基层活力。在多元贯通层面，形成从学前普惠到高中特色的完整优质发展链条；向外引进京津冀优质资源，向内推行“特色学科+特色高中”模式；实施义务教育优质均衡3年攻坚，并通过跨区域集团化办学，让康巴什区的优质资源辐射乡村。

　　【集美模式】福建厦门集美区，一片浸润着陈嘉庚先生“诚毅”精神的热土，110.1万常住人口中近半为青年。面对人口快速导入带来的学位压力，“十四五”以来新增学位1.9万个，2025年再增1.1万个。更具突破性的是“名校跨岛”和“城乡教育共同体”战略——厦门一中、外国语学校等优质资源实质性落地集美，13对共同体学校实现管理、师资、教研的深度捆绑，让“上好学”的愿望在城乡加速实现。同时，“无围墙科学课堂”登上央视，闽南中草药课程飘香校园，全国青少年校园足球特色学校达18所……“一校一科技特色”“‘五育’并举”落地生根。集美还创新性地联动高校、社区，成立“家长学校”和家庭教育指导中心，将7000余名教师培训为协同育人的纽带，构建了“家校社”立体共育圈。